我国已实质性启动气候变化应对立法 |
| 时间：2012-04-12 |
近日，由中国社会科学院法学研究所草拟的《中华人民共和国气候变化应对法》（建议稿）（以下简称为“建议稿”)在京发布，并已提交给国家发展改革委。这是我国专门以“应对气候变化”为主题的第一个系统的法律建议文本，也标志着我国的气候变化应对立法已实质性启动。
据了解，“建议稿”全文共十章115条，内容包括气候变化应对的职责、权利和义务、气候变化的减缓措施等。“建议稿”把“控制温室气体的排放，科学应对全球和区域气候变化，促进我国经济和社会的可持续协调发展”作为立法目的，既考虑中国传统的资源、环境立法体例设计的惯例，也考虑气候变化应对的特别需求和重点、亮点。
“建议稿”提出，在自然环境应对气候变化方面，国家建立气候变化应对区域补偿机制，对青藏高原等具有特殊气候保护意义的地区开展生态保护与建设、提高资金补偿，针对因气候变化受灾地区给予资金补助；在气候变化的减缓措施方面，公共场所夏天降温调控的温度不得低于26摄氏度，冬天增温调控的温度不得高于20摄氏度等内容。
建议稿还提出了八大低碳制度，其中包括总量控制制度、低碳标准和交易制度，气候变化应对目标责任制和考核制度，豁免排放份额措施(即除了属于大气污染物质的温室气体外，国家对排放温室气体的重点单位经核定免费给予豁免排放配额)，销售环节征收碳税，重复拆迁征收能源浪费税，区域补偿机制和补助机制，新改扩项目温室气体减排预评估制度，对外反制措施等。
中国社会科学院法学研究所教授常纪文说，“中国制定气候变化的法律或者法律文件，将为提升中国的国际形象，促进中国低碳经济的发展，减少能源消耗，发挥非常重要的作用。”
据悉，中国科学院、中国政法大学等单位也将在国家发改委的协调下提交《气候变化应对法》(建议稿)，国家发改委将对建议稿进行综合协调。这种在政府部门协调下，多头委托权威单位研究起草环境资源立法的方式，在我国尚属首次，体现了开门立法、民主立法的精神。
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